編者注：永續(xù)發(fā)展的概念來源于生態(tài)學，最初應用于林業(yè)和漁業(yè)，用來描述一種對資源的戰(zhàn)略管理方式，即如何使用或消耗全部資源中的適當比例，而不致使資源受到毀滅性破壞。并且，新成長的資源數(shù)量足以彌補耗用的數(shù)量。其后，經(jīng)濟學家由此提出永續(xù)產(chǎn)量的概念，這是對永續(xù)性進行正式分析的開始，這一概念后來被廣泛應用于社會經(jīng)濟的各種領域。
永續(xù)發(fā)展的概念
世界環(huán)境與發(fā)展委員會對“永續(xù)發(fā)展”(sustainable development) 的定義是:“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。”并 指出:“永續(xù)發(fā)展”包括兩個重要的概念:
①“需要”的概念，尤其是世界上貧困人民的基本需要，應將此放在特別優(yōu)先的地位來考慮；
②“限制”的概念，技術狀況和社會組織對環(huán)境滿足眼前和將來需要的能力施加的限制。
因此，世界各國一發(fā)達國家或發(fā)展中國家，市場經(jīng)濟國家或計劃經(jīng)濟國家，其經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標必須根據(jù)持續(xù)性的原則加以確定。解釋可以不一，但必須有一些共同的特點，必須從持續(xù)發(fā)展的基本概念上和實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的大戰(zhàn)略上的共同認識出發(fā)。
永續(xù)發(fā)展思想的形成
人類對永續(xù)發(fā)展的認識可追溯到兩百多年前，英國經(jīng)濟學家馬爾薩斯 1798年在《人口學》一書中就已經(jīng)提出了人口增長應當與經(jīng)濟增長和環(huán)境資源相協(xié)調(diào)的觀點。
第二次世界大戰(zhàn)后，經(jīng)濟增長和城市化對環(huán)境造成了巨大壓力。《我們共同的未來》指出:”在世界的某些地區(qū)，特別是1950年代中期以來，增長和發(fā)展大大地改善了人們的生活水平和生活質量。帶來這些進步的許多產(chǎn)品和技術具有較高的原料和能源的消耗率，造成了大量污染， 給環(huán)境的影響比人類史上任何時候都要大。
在這樣的背景下，人們開始反思與質疑增長與發(fā)展的關系。
1962年， 美國學者卡森發(fā)表了著作《寂靜的春天》這部轟動一時的專著即使在今天也頗具影響。作者在書中描繪了一幅農(nóng)藥污染引發(fā)的可怕場景，并以此警醒人類將失去” 明媚的春天”。這部專著在世界范圍引發(fā)了關于人類發(fā)展觀的討論。1972 年，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議，通過了《人類環(huán)境宣言和行為計劃》。
《宣言》指出人類在經(jīng)濟和社會發(fā)展的同時，要防治污染：人類要走經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié) 調(diào)發(fā)展的道路，改變?nèi)祟愂怯钪娴闹髟?，人類駕馭自然的觀念，從而緩解和消除人類與自然的對立和沖突。
《宣言》認為，社會和人的發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的核心。永續(xù)發(fā)展包含了社會、經(jīng)濟和環(huán)境的因素...
并要求各國政府在尋求發(fā)展的同時統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟，社會和環(huán)境問題，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益，社會公平和環(huán)境保護三者的平衡。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際自然資源保護聯(lián)盟，世界野生動物基金會編輯出版了《保護地球永續(xù)生存戰(zhàn)略》《戰(zhàn)略》提出9項永續(xù)生存原則:
①尊重并保護生活社區(qū):
②改善人類生活質量:
③保持地球生命力及生物多樣性:
④對非再生資源的消耗降低到最低程度:
⑤維持在地球的承載力之內(nèi):
⑥改變個人的態(tài)度和行為:
⑦使社區(qū)和公民團體關心自己的環(huán)境:
⑧提供協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的國家網(wǎng)絡:
⑨創(chuàng)建全球性聯(lián)盟。
永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義
從永續(xù)發(fā)展的思想出發(fā)，我們今天的發(fā)展不要對明天的發(fā)展帶來危害，應是支持型的發(fā)展， 而非掠奪性的開發(fā)，少用不可再生的資源。有條件地使用可再生資源，減少廢棄物及對自然的污染，為子孫留下藍天碧水。
永續(xù)發(fā)展逐漸突破了自然環(huán)境的范圍，即生態(tài)的永續(xù)性，擴展到社會、文化、經(jīng)濟領域的永續(xù)性。當然生態(tài)的永續(xù)是最基本的內(nèi)涵。
永續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，人類不求發(fā)展，不求進步，人類就不可能獲得完美的生活。特別對于發(fā)展中的國家，發(fā)展更是硬道理。問題是要從全局，長遠的觀點去認識發(fā)展，達到永續(xù)地發(fā)展，這正是最本質的戰(zhàn)略目標。如果只顧眼前的短期局部效益出發(fā)，從長遠全局看可能得不償失，這種發(fā)展只能是飲鴆止渴，最終和發(fā)展的戰(zhàn)略目標反而相悖。
后記
國土空間是人類、經(jīng)濟、社會、活動的最終承載，國土空間的永續(xù)發(fā)展對實現(xiàn)全人類永續(xù)發(fā)展，關系重大。
國土空間規(guī)劃，應當是著眼于長遠、從全局利益出發(fā)，全面地、綜合權衡局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益、經(jīng)濟利益和社會利益的各項均衡發(fā)展的重要工作。
因此在國土空間規(guī)劃中貫徹、落實永續(xù)發(fā)展的重要思想，具有重大的歷史意義。
